滨海县社会福利中心工程建设项目可行性研究报告(60页)-工程可研(编辑修改稿)

滨海县社会福利中心工程建设项目可行性研究报告(60页)-工程可研(编辑修改稿)内容摘要：

戏楼前是高大院墙，中为正门，门头上方嵌一“东狱庙”石牌，大门两旁坚两根旗杆，高约七、八丈，巍巍然十里外可见，还有一对石狮坐于道旁。 滨海县社会福利中心项目 可行性研究报告 江苏金地复垦开发整理有限公司 5 1． 2． 3 经济 商贸 条件 东坎镇 是滨海县的城关镇，镇域面积 平方公里，所辖 18 个社区， 20 个行政村，拥有人口 22万人，镇人民政府担负着管理、教育、服务、他配等基本职 能。 政府机关现有行政、事业在编人员 229人（其中行政在编人员 103 人）。 内设党政办公室、组织办公室、纪监办公室、人武部、群团、信访、综合治理办公室、科技、工贸办公室、财政所、仁和街道办事处、南湖街道办事处 ，并依据乡镇政府机构服务体制，下设人口和计划生育管理服务中心、农村经济管理服务中心、农业生产服务中心、多种经营服务中心、人力资源和劳动保障服务中心、村镇建设服务中心、文化广电服务中心等 7 个事业单位。 东坎镇 政府现有办公用房位于县城人民南路 106 号，属城镇发展的中心地段，随着县城建设的日益扩大和发展，政府原办 公地址土地价值不断攀升。 为深入贯彻市、县委关于加快重点镇发展战略，加快城市化进程，进一步强化新时期 社会福利中心 服务职能、改善服务条件、优化发展环境，推进全镇乃至全县经济社会发展和繁荣， 滨海县 政府拟决定在 八滩渠西侧，环城路北侧 区地块新建 社会福利中心 楼。 该项目建设用地 ，拟建筑面积 8000 平方米，框架结构，装修为粗装修。 新建的 社会福利中心 ，能更好的发挥基层政府的管理服务职能，致力打造一个服务型、便民型、效能型 社会福利中心。 滨海县社会福利中心项目 可行性研究报告 江苏金地复垦开发整理有限公司 6 第三节 可行性研究报告编写依据 1． 3． 1 滨海县 东坎镇 土地利用总体规划 1． 3． 2 滨海县 东坎镇 城镇总体规划 1． 3． 3 建设项目选址意思书 1． 3． 4 建设用地规划许可证 1． 3． 5 项目用地红线图 1． 3． 6 滨海县 社会福利中心 项目 初步设计报告 1． 3． 7 滨海县发展和改革委员会关于《 滨海县固定资产项目告 知书 》 1． 3． 8 滨海县发展和改革委员会《关于滨海县社会福利中心工程项目立项的批复 》 1． 3． 9 滨海县发展和 民政局《 关于 申请办理“滨海县社会福利中心”项目建设用地规划手续的请求 》 1． 3． 10 滨海县发展和 民政局《 关于 申请建设“滨海县社会福利中心”项目用地预审的请求 》 1． 3． 11 《建设项目经济评价方法与参数》第三版 1． 3． 12 《投资项目可行性研究报告编制指南》 1． 3． 13 江苏滨海县 东坎镇 人民政府《 滨海县社会福利中心可行性论证报告 》会办纪要。 滨海县社会福利中心项目 可行性研究报告 江苏金地复垦开发整理有限公司 7 第二章 需求分析与建设规模 第一节 市场分析 人口老龄化（ aging of population） 人口老龄化的含义 两个方 面 含义：一是指老年人口相对增多，在总人口中所占比例不断上升的过程；二是指社会人口结构呈现老年状态，进入老龄化社会。 国际上通常看法是，当一个国家或地区 60岁以上老年人口占人口总数的 10%，或 65 岁以上老年人口占人口总数的 7%，即意味着这个国家或地区的人口处于老龄化社会。 老龄问题包括老年人问题与老龄化问题，而老年人问题与老龄化问题相联系，但又不完全相同，一般把有关老年人的社会保障和权益保护看作 老年人问题 ，把有关老年人增加对社会经济发展的影响称为 老龄化问题 ，这是从人类社会经济发展的范畴来认识老龄问题。 人口老龄化国际形势 目前，全世界 60 岁以上老年人口总数已达 6 亿，有 60 多个国家的老年人口达到或超过人口总数的 10%，进入了人口老龄化社会行列。 人口老龄化的迅速发展，引起了联合国及世界 各国政府的重视和关注。 80 年代以来，联合国曾两次召开老龄化问题世界大会，并将老龄化问题列入历届联大的重要议题，先后通过了《老龄问题国际行动计划》、《十 .一国际老年人节》、《联滨海县社会福利中心项目 可行性研究报告 江苏金地复垦开发整理有限公司 8 合国老年人原则》、《 1992至 2020 年解决人口老龄化问题全球目标》、《世界老龄问题宣言》、《 1999 国际老年人年》等一系列重要决议和文件。 提醒各会员国 铭记着二十一世纪的社会老龄化是人类历史上前所未有的，对任何社会都是一项重大的挑战 ，吁请各会员国 加强或设立老龄化问题国家级协调机构 ， 在国家、区域和地方各级制定综合战略，把老龄问题 纳入国家的发展计划中 ， 为老龄化社会的来临做好各项准备工作 ，提出了建立不分年龄人人共享的社会 的口号，以期增强人们对人口老龄化问题和老年人问题的重视。 老龄化为什么会成为问题 根据美国普查的研究，世界性的人口老龄化是 历史上未曾出现的社会现象。 人们可以把这一现象当作历史进步来庆祝。 从根本上讲，这种人口转变是医疗进步、教育水平明显提高和经济发展的直接成就，也是公共卫生事业，例如饮用水卫生、克服营养不良、克服传染病和寄生虫疾病，以及降低母婴死亡率的结果。 中国人口老龄化现状与趋势 20 世纪 90 年 代以来，中国的老龄化进程加快。 65 岁及以上老年人口从 1990 年的 6299 万增加到 2020 年的 8811 万，占总人口的比例由 %上升为 %，目前中国人口已经进入老年型。 性别间的死亡差异使女性老年人成为老年人口中的绝大多数。 预计到 2040年， 65岁及以上老年人口占总人口的比例将滨海县社会福利中心项目 可行性研究报告 江苏金地复垦开发整理有限公司 9 超过 20%。 同时，老年人口高龄化趋势日益明显： 80 岁及以上高龄老人正以每年 5%的速度增加，到 2040 年将增加到 7400 多万人。 迅速发展的人口老龄化趋势，与人口生育率和出生率下降，以及死亡率下降、预期寿命提高密切相关。 目前中国的 生育率已经降到更替水平以下，人口预期寿命和死亡率也接近发达国家水平。 随着 20世纪中期出生高峰的人口陆续进入老年，可以预见， 21世纪前期将是中国人口老龄化发展最快的时期。 中国政府高度重视和解决人口老龄化问题，积极发展老龄事业，初步形成了政府主导、社会参与、全民关怀的发展老龄事业的工作格局。 国家成立了全国老龄工作委员会，确定了老龄工作的目标、任务和基本政策；颁布了《中华人民共和国老年人权益保障法》，制定了《中国老龄事业发展“十五”计划纲要 》，把老龄事业明确纳入了经济社会发展的总体规划和可持续发展战略。 老年人的 基本生活得到了保障 ， 城市初步建立了养老保险制度和包括老年人在内的医疗保险制度，以及居民最低生活保障制度；农村实行以土地保障为基础的“家庭养老为主与社会扶持相结合”的养老保 障制度。 许多地方还对救助贫困老年人和高龄老年人采取了特殊的措施， 老年服务事业发展迅速。 中国政府修订了《老年人建筑设计规范》、《城市道路和建筑物障碍设计规范》等相关条例，方便老年人的居住与出行。 社区卫生站、托老所、老年活动中心、老年学校、老年休闲广场等老年服务设施逐渐增加，服务老年人的志愿者队伍不断壮大。 第一，人口老龄化提前达到高峰。 20 世纪 后期，为控制人滨海县社会福利中心项目 可行性研究报告 江苏金地复垦开发整理有限公司 10 口的急剧增长，国家推行计划生育政策，使得人口出生率迅速下降，加快了我国人口老龄化的进程。 由于下世纪前半叶人口压力仍然沉重，还要继续坚持计划生育的国策，其结果将不可避免地使我国提早达到人口老龄化高峰。 第二，在社会经济不太发达状态下进入人口老龄化。 先期进入老龄化社会的一些发达国家，目前人均国民生产总值达到 20200美元以上，呈现出 先富后老 ，这为解决人口老龄化带来的问题奠定了经济基础。 而我国进入老龄化社会时，人均国民生产总值约为 1000美元，呈现出 未富先老 ，由于经济实力还不强，无疑增加了解决 老龄化问题的难度。 第三，在多重压力下渡过人口老龄化阶段。 下个世纪前半叶，我国在建立和完善社会主义市场经济体制过程中，改革和发展的任务繁重，经济和社会要可持续发展，社会要保持稳定，各种矛盾错综复杂，使得解决人口老龄化问题相对发达国家和人口少的国家更为艰巨。 人口老龄化的影响 由于扶养老年人与扶养少年人所需社会资源不同，负担也大不相同。 各国研究结果都得到相类似的结论：抚养一位老人的平均费用与儿童的费用大体上为 2： 13： 1。 尽管中国儿童人口比例的下降抵消了老年人口比例的上升，在相当长的时期内被扶养人口总 比例增加不多，但社会费用的支出仍将稳定地增长。 医疗费用及退休金是社会对老年人主要的支出项目。 在西欧的一些国家中，由于实行高所得税、高社会福利的政策，社会保障费用已接近国民收入的 1/3。 美国某些年的养老金开支超滨海县社会福利中心项目 可行性研究报告 江苏金地复垦开发整理有限公司 11 过国防费用，成为主要的财政支出项目。 我国 1978年离退休职工支出为 亿元， 1990 年上升到 亿元， 2020 年已达到 亿元；医疗费用从 1990 年的 亿元增长到 2020年的。 我国上世纪 90年代社会保障费用也曾高达ＧＤＰ的 13%，近年稳定在 5%左右。 老年人需要 丰富的精神生活。 许多经济发达国家老年人自杀率居高不下，各种类型精神疾病困扰着广大的老年人群，其原因在于这些国家家庭联系松散，丧偶以后独居的老人尤其感到孤立无助。 我国则强调尊老爱老，老有所为，老有所乐，家庭和社区组织等部门在关爱老人方面做了大量工作。 老年人需要充实的物质生活。 自上世纪 90年代以来，我国老年人的收入明显增加。 据统计部门调查， 2020 年城市老年人平均收入比 1992年提高 ，同期农村老人收入增长。 我国城乡老年人口一次性抽样调查显示，城市 ％和农村５％的老人感到自己的生 活有保障。 在农村， ％的老年人认为比起过去在生产队里的老人，自己的生活水平明显提高，城市也有 ％的老人认为自己比过去离退休职工“经济上更加有保障”。 城市中的老人家庭现代生活设施从 1992 年的４种增加到 2020 年的８种， 50％的城市老人有独立的煤气、电话、电冰箱和室内厕所设施，户均住房面积达到 70多平方米。 农村老人 50％有两种现代化家庭设施，户均住房面积达到８０多平方米。 需要指出的是，虽然我国老年人生活水平有了很大提高，但其消费额占社会消费总额的比例还很小，还有很大的拓展空间，他们的家庭财产也明显 少于青壮年。 国家统计局 2020年对滨海县社会福利中心项目 可行性研究报告 江苏金地复垦开发整理有限公司 12 4000 户城市居民调查显示， 6070 岁老年户家庭财产平均为１， 70岁以上者 万元，比 3540岁青壮年户家庭财产少４３％。 我国老年人医疗费用负担随年龄增加而迅速加重。 据 1993年和 1998年国家卫生服务调查，城市居民每年住院费用 04 岁为 817元， 1019岁增加到 2244元， 4049岁为 4577 元， 65岁以上则增加到 5096 元。 可见，老年人疾病多，病情往往比较严重，需要消耗更多的资源。 据国内外大量资料分析，退休职工医疗费用与在职职工相比约为 3:1，有的国家甚至达到 5:1。 我国正在深化医疗制度改革的过程之中，这些数据还有待于进一步观察、研究。 一些城市重视加强社区建设，使老年人在社区中得到方便的医疗、保健咨询服务，降低了医疗开支，这些都是有益的经验。 从管理体制上，还可实行社会保障与商业保险相结合，进一步加大保障的力度。 农村合作医疗制度已在一些地区试点，对大病治疗给予有力的支持。 据调查，贫困农民在脱贫后又返贫的，有 60％是因病，在疾病、灾害等方面完善社会保障、商业保险，将为农村的共同富裕，尤其是为农村老人的生活保障提供必要的制度支撑。 2． 1． 2 项目提出 的理由 由于人均寿命的延长，计划生育基本国策的强力推进，必然会引起我国人口年龄结构的老龄化，必须做好充分的精神准备，不然将陷入环环自扣的困境中。 社会养老问题是摆在各级政府面前的一个重大问题。 现在 广大老年人居住在家庭，生活滨海县社会福利中心项目 可行性研究报告 江苏金地复垦开发整理有限公司 13 在社区， 为 加快发展社区老年福利事业， 应 尽早建设一大批立足社区、面向老人，方便实用，的老年福利服务设施和活动场所，建立健全社区老年福利服务体系。 但 养老服务机构和设施的匮乏，远远不能满足人口老龄化的增速，远远不能满足日益增长的老年人的社会需求，建设社会福利中心， 为了能 让更多的老年人在福利院中颐养 天年，安度晚年，保健康复迫在眉睫。 我县没有县级社会福利院，我县建设社会福利中心，是全县老年人多年期盼，也是全县百万人民的期盼。 从社会调查市场行情分析来看，老年人想到一所环境幽雅，居住条件良好的示范性养老机构的人越来越多，只要收费合理，服务到位，到县社会福利中心养老康复的老年人肯定不会少。 随着老年人口的增加，老年人经济收入的增加和老年人思想观念和老年人思想鸡肉诉转变转变以，我相信一所社会福利中心 600 张床位是可以适当缓解 滨海 12万老年人的需求的。 2． 1。