洞头城市总体规划说明书(编辑修改稿)

洞头城市总体规划说明书(编辑修改稿)内容摘要：

............................................................ 41 规划原则 .......................................................................................................... 41 发展目标 .......................................................................................................... 41 气源规划 .......................................................................................................... 41 用气量预测 ...................................................................................................... 41 燃气场站规划 .................................................................................................. 42 燃 气输配系统规划 .......................................................................................... 42 过渡性分散气源 .............................................................................................. 42 19 城市环卫设施与防灾工程规划 ........................................................................... 42 环境卫生设施工程 .......................................................................................... 42 综合防灾工程 .................................................................................................. 43 20 近期建设规划 ........................................................................................................ 46 近期规划建设目标 .......................................................................................... 46 发展规模和重大项目 ...................................................................................... 46 近期市政规划 .................................................................................................. 47 21 城市远景发展规划 ............................................................................................... 47 22 规划实施措施 ........................................................................................................ 48 城市法规法制建设 .......................................................................................... 48 城市规划审批管理 .......................................................................................... 48 城市规划监督检查 .......................................................................................... 48 总体规划技术深化工作 .................................................................................. 48 总体规划宣传与公众参与 .............................................................................. 48 理顺规划管理体制 .......................................................................................... 48 1 1 总论 洞头县上一版总体规划编制于 1996 年， 规划期限为 1996 年 — 20xx 年（以下简称《 96总体规划》），此轮 规划适应了当时社会 经济 发展的客观要求，较好地指导了洞头县的城市建设活动，促进了洞头县城市化进程和城市建设水平的提高。 经过近十年的发展，洞头县城市发展的外部环境发生了比较大的改变，城市面临向更高层次的跨越，经济的发展和人民生活水平的提高，对城市工作生活环境的要求也不断提高，《 96 总体规划》的规划内容已难以满足指导未来洞头县城市持续发展的要求，亟需对城市总体规划修编，为此，洞头县人民政府于 20xx 年 3月正式委托深圳城市规划设计研究院对《洞头城市总体规划》进行修编。 规划修编背景 《温州市城市总体规划（ 20xx～ 2020）》（修编），明确提出将洞头纳入温州中心城区规划，这意味着洞头在基础设施、资金和技术等方面可以得到温州市更多的投入，同时作为温州市区的组成部分，承担更多更重要的城市功能；另一方面，温州市实施建设“东南沿海大商港、国际性轻工城、 滨海山水名城”的“一港 两 城”的发展战略，无论从发展的切入点，发展的地域空间和实现的方式，都与洞头有着密切联系，洞头的未来发展必将纳入温州市这个更大更开放的层面上。 随着“半岛工程”、“状元岙深水港工程”、“大陆引水工程”等区域性基础设施的加速推进，高等级公路和铁路线将逐步引入洞头，洞头县即将由“海岛城市”转变为“半岛城市”，洞头与 温州 的交通联系和接受经济辐射的能力明显 提高 ， 开发建设条件发生根本性的改变，建设其他新的区域性项目也在积极规划之中，重大区域性设施的落户必 将对洞头经济 发展和城市建设起到极大的推动作用。 在外部发展条件和内部发展要求的双重作用下，洞头的经济和城市建设发展迅速，新的建设项目不断涌现，各专业部门也纷纷编制专业发展规划，许多已超越《 96 总体规划》框架，城市建设用地不足，新项目、新规划之间缺乏协调已经成为制约洞头未来发展的重要因素。 《 96 总体规划》回顾和检讨 《 96 总体规划》简介 《 96 总体规划》由上海同济城市规划设计研究院编制，确定的城市性质为：温州港的重要组成部分，以海洋经济为特征、以海岛旅游为特色的现代化海 岛城市。 到 20xx年全县人口为 13 万人，城市化水平 30％，到 20xx 年全县人口 14～ 15 万人，城市化水平达到 45％。 城市规划区范围为洞头岛，城市规模为： 20xx 年人口规模 6 万人，建成区面积 平方公里，人均城市建设用地 95平方米。 此外，半岛工程、深水港工程等重大区域性基础设施建设在 《 96 总体规划 》 中已有所反映。 《 96总体规划 》 主要积极作用有： 《 96总体规划 》 设定的大部分目标是合理的，在规划的指导下，相当一部分规划目标已经完成或进入了实质的操作阶段； 合理选择了围涂造地发展 城市新区，城市用地发展方向，与洞头的地形地貌及建设实际能够很好的结合，降低了城市建设成本； 确定了“五岛连桥工程”陆域交通的大格局，为城市进一步向外拓展奠定了基础留下了余地。 《 96总体规划》实施中存在的主要问题 由于历史原因和城市发展背景的变化， 《 96总体规划 》 已不能满足城市发展的需要，具体概括为以下几个方面： 《 96总体规划 》 未能充分考虑重大区域性基础设施建设对洞头城市发展的巨大影响，加之部分项目在 《 96 总体规划 》 时尚未提出， 《 96总体规划 》 已经无法与之充分衔接，顺 应洞头新的发展要求。 受外部发展因素的刺激，洞头南部六岛地区城市扩张的动力增大，产生了大量土地需求，导致了大规模的基础设施建设和围涂造地工程相继提上议程，不少工程已经超出《 96 总体规划 》 的范围，《 96总体规划》已无法为洞头的城市建设提供有效指导。 《 96总体规划 》 提出建设“海中湖”的良好构想，但在城市结构、功能布局、用地安排上未能充分配合，对如何体现洞头的海岛城市特色、构造海岛城市风貌考虑相对较少，城市用地布局存在不合理之处。 规划指导思想和编制目标 全 面贯彻科学发展观，把握城市发展规律，坚持走“全面、协调、可持续发展”的城市发展道路；适应区域一体化的发展趋势，把握好城市的区域定位和发展方向，处理好内部发展与对外开放的辨证关系；选择城市发展的合理模式，优化城市空间布局，突出城市特色，为市民提供方便、舒适的人居环境。 本次规划编制的目标是为洞头的长远发展（ 20xx2020 年）的发展制定总体的发展战略和布局规划，并指导近期的行动安排，重点包括以下几个方面： 抓住历史机遇，适应区域发展条件的变化，合理确定洞头县的区域定位和发 展目标，充分依托自身条件和利用好外部条件，促进洞头社会经济的全面发展； 合理确定城市的性质和规模，构建与之相适应的城市空间结构、交通体系，功能配置，处理好近期与长远、控制与发展的关系。 深入研究城市形态和风貌，充分体现洞头海岛城市的特点，全面提升洞头县的城市品质和城市建设水平。 2 根据洞头现状实际和总体规划实施的时序要求，制定近期的行动计划，提出有关城市规划实施和管理的制度安排，保证洞头城市总体规划的顺利实施。 本次规划技术路线 “务实规划”的工作 理念 城市是一个复杂的综合体，作为具体指导城市建设和发展的纲领性文件，城市总体规划既要强调前瞻性，科学预测，高标准地构筑城市未来发展总体框架，控制关键因素；又必须脚踏实地，充分尊重城市现阶段的发展基础和发展条件，本着务实态度，切实处理好当前城市发展所面临的实际问题，为洞头今后的快速发展寻找一条可行的道路。 城市的发展涉及到社会、经济、环境、空间等诸多方面的问题，根据编制城市总体规划的需要，单独进行具有前瞻性和理论依据的专题研究，是保证城市总体规划工作具有超前性和科学性的重要 手段。 本规划前期重点对城市的整体发展战略、旅游规划、围涂造地等方面作专题深入研究，依此为指导依据，综合确定城市发展策略，具体指导城市规划布局。 城市规划的目的是合理安排资源要素，协调各方需求，提供公共产品，服务市民大众。 本规划过程广泛听取政府、各行政主管部门、社会组织、企业、专家和市民的意见，充分体现城市规划的利益平衡协调作用。 规划内容的刚性和弹性并重是城市规划可操作性的基本条件，本规划将充分考虑社会、经济等方面不确定性因素，正确认识 今后洞头的发展属于超常规发展的事实，在城市空间布局上考虑各种可能性，为城市发展和大型项目建设留有一定余地，便于城市规划能够适应发展的需要而做相应的调整，在一定程度的弹性框架内确保城市总体规划的权威性。 规划编制依据 《中华人民共和国城市规划法》（ 1989） 《国务院关于加强城乡规划监督管理的通知》（国发 [20xx]13 号） 《国务院办公厅关于加强和改进城乡规划工作的通知》（国办发 [20xx]25 号） 《城市用地分类与规划建设用地标准》（ GBJ13790） 《城市规划编 制办法》（ ） 《城市规划编制办法实施细则》（ ） 建设部《近期建设规划工作暂行办法》和《城市规划强制性内容暂行规定》（建规[20xx]218 号文）等 《温州市国民经济和社会发展“十五”计划及 20xx 年远景规划纲要》 《洞头县国民经济和社会发展“十五”计划及 20xx 年远景规划纲要》等 《温州市城镇体系规划（ 1999～ 2020）》 《温州市城市总体规划（ 20xx～ 2020）》 《洞头县土地利用总体规划》 洞头县其他部门编制的专项规划等 ，本次规划的前期工作成果和专题研究成果，也是本次规划重要的参考 《洞头县总体规划现状调研报告》。