长江上游、黄河上中游地区天然林资源保护工程二期实施方案(编辑修改稿)

长江上游、黄河上中游地区天然林资源保护工程二期实施方案(编辑修改稿)内容摘要：

保工程实施期限，组织实施好天保工程二期，十分必要，意义重大。 （一）是维护国家生态安全的必然要求 天然林是生态功能最强的生态系统。 天保工程范围内的天然林分布区，既是长江、黄河、澜沧江水系及其主要支流和众多湖库的重要源头和水源涵养区，也是三峡大坝、小浪底水库和南水本文档是纯 word 文档，可以任您自由编辑修改，下载后双击页眉页脚后可用 delete 键删除， 网友（洪枫）为您奉献， ： 332985688， 主页 — 11 — 北调工程丹江口水库等水 利枢纽的绿色屏障。 目前，长江和黄河流域多年平均土壤侵蚀量仍高达 亿吨和 16 亿吨，三峡、小浪底等水利工程的绿色生态屏障依然十分脆弱。 森林自然生长发育是一个长期过程，南方天然林成熟期要 40 年以上，北方落叶松、樟子松等主要天然树种则需 80 年以上。 经过天保工程 10 多年的保护，天然林资源刚刚进入恢复发展阶段，当前森林资源质量仍然不高，中幼林比重大，如果工程停止下来，则将前功尽弃。 实施天保工程二期，不仅可以巩固天然林保护成果，而且可以大幅度提升森林质量和生态功能，对构建长江上游、黄河上中游地区生态屏障，保障国家 大江大河安澜，确保国家重点水利工程生态安全，具有不可替代的重要作用。 （二）是维护国家木材安全的战略选择 木材是我国经济建设不可缺少的重要原材料资源。 我国 已经成为 世界木材生产、加工、消费和进出口大国。 20xx 年全国木材总消费量达 ，其中木质产品进口量达 ，对外依存度高达 %。 当前，全球保护森林资源的呼声日益高涨，通过增加进口解决国内木材短缺问题难度越来越大，立足国内培育后备木材基地，已成为一项紧迫而长期的战略任务。 通过天保工程二期加强森林经营和资源培育，建立国家木材战略储备基地，最终进入越采越多、越采越好的良性循环，对于确保国家木材安全，有着十分重要的战略意义。 本文档是纯 word 文档，可以任您自由编辑修改，下载后双击页眉页脚后可用 delete 键删除， 网友（洪枫）为您奉献， ： 332985688， 主页 — 12 — （三）是我国应对气候变化的重大举措 胡锦涛总书记 在联合国气候变化峰会上提出大力增加森林资源，增加森林碳汇，争取到 2020 年我国森林面积比 20xx 年增加4000 万公顷，森林蓄积量增加 13 亿立方米。 长江上游、黄河上中游天保工程区森林面积占我国森林总面积的 %，森林蓄积量占我国森林总蓄积量的 %。 通过实施天保工程二期，保护好、经营好这一区域的森林，对于确保实现森林资源“ 双增 ” 目标 、应对全球气候变化，在国际上树 立负责任大国形象，赢得更多的话语权和更大的发展空间，将发挥特殊作用。 （四）是确保林区社会稳定的重要保障 林区历史遗留问题多，经济社会发展长期滞后，保障和改善民生的任务十分艰巨。 虽然工程区林业职工工资逐年有所提高，但远低于社会平均水平，差距越来越大。 20xx 年林业职工平均工资 5178 元，是当年全国国有在岗职工工资的 %。 20xx 年林业职工年平均工资增长到 12294 元，但仅为全国平均水平的%。 林区就业岗位严重不足，贫困弱势群体较大，林区社会稳定压力很大。 国家对天保工程的投入，不仅创造了木材停伐减产后职工转岗就业条件，保证了职工收入，而且保障了林区教育、医疗卫生等社会管理、公共服务正常运行，解决了职工养老、医疗等社会保险，确保了林区社会稳定。 本文档是纯 word 文档，可以任您自由编辑修改，下载后双击页眉页脚后可用 delete 键删除， 网友（洪枫）为您奉献， ： 332985688， 主页 — 13 — 第三章 总体思路 一、实施期限 由于天保工程区森林资源长期过度采伐，恢复和发展也需要一定时间，应实行长期保护，分期实施。 结合国民经济社会发展规划，天保工程二期时间为 10 年， 即 20xx— 2020 年。 二、实施范围 天保工程二期实施范围在工程 一期 范围不变的基础上，增加丹江口库区 11 个县（区、市）。 工程区包括长江上游地区（以三峡库区为界）的云南、四川、贵州、重 庆、湖北、西藏 6 省（区、市）和黄河上中游地区的陕西、甘肃、青海、宁夏、内蒙古、山西、河南 7 省（区）的 750个县（市、区）、 61 个国有 林业企事业单位 ，共 811 个 实施单位（详见表 1）。 工程区总面积 348320 万亩，林地面积 154461 万亩，其中，有林地 76500 万亩（其中天然林 50345 万亩），灌木林地 38620万亩，疏林地 3643 万亩，未成林 造林 地 11007 万亩，无林地 24242万亩，其它林地 393 万亩（详见表 2）。 本文档是纯 word 文档，可以任您自由编辑修改，下载后双击页眉页脚后可用 delete 键删除， 网友（洪枫）为您奉献， ： 332985688， 主页 — 14 — 三、指导思想 高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入 贯彻落实科学发展观，把培育森林资源、保护生态环境作为转变林区发展方式的着力点，以巩固天保工程一期建设成果为基础，以保护和培育天然林资源为核心，以保障和改善民生为宗旨，以调整完善政策为保障，加大投入力度，推进林区改革，提升发展能力，努力实现资源增长、质量提升、生态良好、民生改善、林区和谐。 四、基本原则 ——坚持因地制宜，分区施策。 继续停止天然林商品性采伐，加强森林资源保护，采取不同经营措施增加森林植被。 ——坚持以人为本，保障民生。 着力改善林区民生，增加就业，提高收入，不断完善社会保障。 ——坚持政策引导，促进改革。 工程建设与推动改革相结合，为改革创造条件，努力构建天然林保护长效机制。 ——坚持事权划分，分级负责。 中央和地方按事权分级投入，中央制定天保工程基本政策，省级人民政府负全责并组织实施。 五、主要目标和任务 （一）主要目标 本文档是纯 word 文档，可以任您自由编辑修改，下载后双击页眉页脚后可用 delete 键删除， 网友（洪枫）为您奉献， ： 332985688， 主页 — 15 — 通过实施天保工程二期，努力构建长江上游、黄河中上游地区稳定的森林生态屏障。 实现森林资源从恢复性增长进一步向质量提高转变，到 2020 年森林面积增加 6900 万亩，森林蓄积净增 亿立方米， 增加森林碳汇 亿吨； 生态状况从逐步好转进一步向明显改善转变，工程区水土流失明 显减少，生物多样性明显增加；林区经济社会发展由稳步复苏进一步向和谐发展转变，提供职工就业岗位 万个，基本解决转岗就业问题， 民生明显改善，社会保障全面提升，林区社会和谐稳定。 （二）主要任务 ——继续停止天然林商品性采伐 ，确保长江上游、黄河上中游地区森林生态功能修复。 ——继续加强森林 管 护。 管护森林面积 亿亩。 ——加 强 公益林建设。 完成公益林建设 亿亩，其中人工造林 3050 万亩、封山育林 7100 万亩，飞播造林 1400 万亩。 ——实施中幼龄林抚育。 完成国有中幼龄林抚育 6990 万亩。 ——保 障和 改善民生。 通过落实政策和工程项目，增加林区就业，提高职工和林农收入， 健全完善社会保障体系， 使 职工 收入 和社会保障 接近或达到社会平均 水平。 本文档是纯 word 文档，可以任您自由编辑修改，下载后双击页眉页脚后可用 delete 键删除， 网友（洪枫）为您奉献， ： 332985688， 主页 — 16 — 第四章 强化森林资源保护与经营 一、继续停止天然林商品性采伐 工程区内，除为满足基本生活需要保留一部分农民自用材、薪炭材的资源消耗，以及集体林权制度改革后集体林区划为商品林的以外，停止 一切 天然林商品性采伐。 二、强化森林资源管护 （一）实行森林分类经营 根据生态区位的不同，按照《国家级公益林区划界定办法》和地方公益林区划界定的相关规定，将工程区林地区划界定为国家级公 益林、地方公益林和商品林。 工程区林地总面积 154461万亩，其中国家级公益林面积 64043 万亩，地方公益林面积 45284万亩，商品林面积 45134 万亩，根据区划界定结果，实行分类 经营和 管理。 （二）强化森林资源管理 保护是发展的前提，加大资源管理和林政执法力度，确保工程建设成果。 一是 严格执行森林采伐限额管理，加大森林资源管理的检查监督力度，坚决杜绝超限额采伐。 二 是加大执法力度，依法打击乱砍滥伐、 非法侵占林地的行为。 三是认真做好森林防本文档是纯 word 文档，可以任您自由编辑修改，下载后双击页眉页脚后可用 delete 键删除， 网友（洪枫）为您奉献， ： 332985688， 主页 — 17 — 火和病虫害防治工作，加强防控能力建设，深入开展防火宣教活动，抓好森林灾害的预 防控制工作。 四是认真落实完善森林分类区划，将公益林和商品林落实到山头地块，严格按照区划界定实施保护、管理和经营，同时加大检查、稽查力度，发现问题，及时查处。 （三）加强管护 加强森林资源保护，强化森林、林木、林地消长变化的监测评价和动态管理，建立森林管护 责任 制 ， 强化巡查， 积极保护野生动植物资源 及其栖息地， 防止人畜破坏天然林资源。 国有林管护 认真总结并不断完善森林管护办法，根据工程区森林分布特点，结合自然和社会经济状况，针对不同区域 具体情况 ，采取行之有效的森林管护 模 式，确保管护效果。 （ 1）管护站管护模 式 因地制宜建设森林管护站，成立专业管护队伍，层层签订责任合同，全面落实目标责任。 实行 “管护效果信息卡 ”等 制度，全过程监督森林管护工作。 （ 2） 专业和承包 管护模式 对交通不便、人员稀少的远山区 ， 实行封山管护，建立精干的森林专业管护队伍。 对交通较为方便，人口稠密，林农交错的近山区，采取划分森林管护责任区，实行承包管护。 （ 3）分级管护模式 建立县（局）、场（所）、护林员三级本文档是纯 word 文档，可以任您自由编辑修改，下载后双击页眉页脚后可用 delete 键删除， 网友（洪枫）为您奉献， ： 332985688， 主页 — 18 — 森林管护网络，实行分级管护。 县（局）成立森林管护大队，下设中队，并划分责任区；场（所）成立森林管护分队，以道路、水系划分巡护区域； 护林员负责山头地块、林班小班的森林管护。 （ 4）家庭生态林场管护模式 以森林管护 责任制 为前提，结合 林下资源综合开发利用，以企业职工为主要承包者，以家庭成员为主要劳动力， 在加强 森林资源管护 的同时，开展林下资源合理 利用。 （ 5）其他管护模式 包括场乡 、 场 村、 场农（户）联管等行之有效的管护模式。 集体林管护 按照集体林权制度改革的要求，已确权到户的，尊重林农意愿，因地制宜确定管护方式。 集体林中 未分包到户的 公益林，可以采取专业管护队伍统一管护的办法，也可以采取农民个人承包进行管护 ，管护承包者与林权所有者签订 森林管护承包合同，林权所有者加强检查监督。 还可以采取其它灵活多样的管护方式，明确责、权、利，提高管护成效。 （ 1）分级管护模式 建立县、乡、村三级管护体系，成立专业管护队和配备专职护林员，实行 联动管护 模式。 （ 2）家庭托管模式 所有权和管护经营权分离，在所有权不变的情况下，把管护责任委托到户，把责任指标 落实 到人、地块，明确管护对象 和奖惩办法。 本文档是纯 word 文档，可以任您自由编辑修改，下载后双击页眉页脚后。