2005年上海市申论真题及参考答案

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2005年上海市申论真题及参考答案 超教育考公资源助考网：762741164 旺旺：天天转哟 上海市 2005 年公务员录用综合考试申论试题满分：100 分 时限：150 分钟一、注意事项1.申论考试与传统的作文考试不同，是分析驾驭材料的能力与表达能力并重的考试。 读资料 40 分钟，作答 110 分钟。 照后面提出的“申论要求”依次作答。 二、给定资料(1)全国人大常委会法工委 1996 年着手行政许可法 的调研，起草工作，并形成了行政许可法征求意见箱。 九届全国人大常委会将行政许可法列入立法规划，确定由国务院提出法律草案。 由此，国务院法制办以征求意见稿为基础，结合清理国务院部门行政审批事项，从 2000 年初开始行政许可法的起草、调研、论证、就起草这部法律涉及的主要问题，征求了地方人民政府、国务院部门、专家学者的意见。 (2)在此基础上，国务院法制办起草了行政许可法 初稿，于 2001 年 7 月印发国务院各部门，省级人民政府及较大的市人民政府的法制工作机构和全国人大常委会法工委等单位以及专家学者征求意见;召开 3 个座谈会，听取国务院部分部门，一些地方人民政府和专家学者的意见;几次召开国内外专家参加的论证会，研究了美国、德国、日本等国的行政许可制度。 经反复研究、修改，形成了行政许可法草案。 (3)草案经 2002 年 6 月 19 日国务院第 60 次常务会议讨论通过，并于 2002 年 7 月 5 日提请全国人大常委会审议。 2002 年 8 月 23 日，九届全国人大常委会第二十九次会议开始对草案进行审议。 九届全国人大常委会第三十一次会议对草案进行了第二次审议。 新一届全国人大常委会十分关注行政许可法 ，并再次将行政许可法列入 2003 年的立法规划。 十届全国人大常委会第三次，第四次会议连续对这部法律草案进行审议。 在审议过程中，常委会组成人员认真负责，踊跃发表意见。 仅在第四次常委会会议上，根据常委会委员的意见，草案就做了 8 个方面，40 多处修改。 2003 年 8 月 27 日，十届全国人大常委会第四次会议以 151 票赞成，0 票反对，1 票弃权通过了这部法律，这么高的通过率在我国的立法史上也是少见的。 (4)这一法律规定了行政许可的范围，也规定了不许设置行政许可的事项 ;规定行政许可除非由法律规定，不得收取任何费用;行政许可必须有时间限制，不得无限制拖延; 只有法律和法规才能设定行政许可，部门规章和一般性文件不得设定行政许可;行政许可一旦批准不得随意变更，确需变更必须有充分的公共利益，并且给公民和组织带来的损失进行补偿;禁止行政许可转让，严禁资格考试强制培训和购买指定教材等等。 (5)行政许可法第一次将那些市场主体做得了而且做得好的事项完全交给了市场主体，大大缩小了政府审批的范围，从根本上体现了还权于民。 因此， 行政许可法的颁布，是公民和其他市场主体权利的一次大解放。 行政许可法从限制政府的许可权力，保护公民和法人的基本权利两方面体现了执政为民的思想。 在行政许可法总共 8 章 83 条的法律中，有 29 条是关于行政许可实施程序的规定，占条文总数的三分之一，其涉及申请、受理、审查、决定、期限、听证、变更、延续，特别程序等行政许可实施的方方面面。 有关程序的每一个条款中，无不体现了便民原则：省级政府经国务院批准，可将几个行政机关超教育考公资源助考网：762741164 旺旺：天天转哟 行使的行政许可权相对集中;一个行政机关实施行政许可涉及机关内部几道环节的，应当“一个窗口”对外;依法需要几个部门几道许可的，可以由一个部门牵头征求其他部门意见后统一办理，或者实行联合办事，集中办理，尽量减少“多头审批”;行政机关应当将有关行政许可的事项、条件、数量、程序、期限及需要提交的全部材料的目录和申请示范文本在办公场所公示，以防止“暗箱操作”;行政许可申请可以通过信函、传真、电子邮件等书面方式提出，也可委托代理人提出，不必都亲自到行政机关办理;行政许可决定尽量做到当场受理，当场决定，不能当场决定的，要出具受理凭证，并最迟在 30 日内做出决定。 行政许可法在程序方面的规定不仅严格，而且细致，极具可操作性。 如规定行政机关的受理决定要加盖公章并注明日期， 以便有据可查 ;申请材料不齐全的应当一次性告知， 以免当事人多跑路;不予受理的行政许可要书面答复等等。 (6) 从行政审批制度改革的启动，到行政许可法 的出台，我国政府的管理理念、工作思路、施政方式发生了深刻变化。 随着行政许可法的出台， “跑”审批将一去不复返，曾经高高在上的政府将在一个相对平等的平台上与公民对话。 从“行政审批”到“行政许可”一词之差，却反映了政府在管理理念上的变化和突破。 (7)行政许可法将行政许可的设定权严格限制在法律、法规和地方政府规章之上，剥夺了部门规章和其他行政规范性文件的设置权，有力地遏制行政权力扩大的趋势。 这一规定意味着，今后只有法律，法规有权设定行政许可，其他任何形式的红头文件都不得染指许可，否则均属无效。 (8)为了从根本上减少和控制行政许可的种类和数量， 行政许可法还通过规定许可范围，列出许可项目等方式规范立法机关的设定行为，强调凡是公民，法人或者其他组织能够自主决定的; 市场竞争机制能够有效调节的 ; 行业组织或者中介机构能够自律管理的 ; 行政机关采用事后监督等其他行政管理方式能够解决的事项，均不得设定许可。 即使已经设定的行政许可，也不宜长期存在，行政许可的设定和实施机关必须适时进行许可评估，及时修改和废止已经设定的行政许可。 当然，尚未制定法律、行政法规和地方性法规的，因行政管理的需要，确需立即实施行政许可的，省、自治区、直辖市人民政府规章可以设定临时性的行政许可。 临时性的行政许可实施满一年需要继续实施的，应当提请本级人民代表大会及其常务委员会制定地方性法规。 否则应停止实施。 这些规定对于保障各级行政机关依法实施必要的行政管理，遏制各级行政机关滥设行政许可具有重要意义。 (9)行政许可法明确要求，设定和实施行政许可应当遵循公开原则。 行政许可的实施机关、条件、程序、期限等必须公开，未经公布的，不得作为行政许可的依据，而且申请人有权要求行政机关提供相关的资料。 起草法律草案，法规草案和省、自治区、直辖市人民政府规章草案，拟设定行政许可的，起草单位应采取听证会，论证会等形式听取意见，并向指定机关说明设定该行政许可的必要性，对经济和社会可能产生的影响以及听取和采纳意见的情况。 行政机关应当将法律、法规、规章规定的有关行政许可的事项、依据、条件、数量、程序、期限及需要提交的全部材料的目录和申请书示范文本等在办公室公示。 行政机关作出的准予行政许可决定，要将有关决定和申请人的资料予以公开，允许公众查阅。 (10)行政许可法对行政机关的监管责任作了多项具体的规定。 如上级行政机关应当加强对下级行政机关实施行政许可的监督检查，及时纠正行政许可实施中的违法行为。 行政机关应当建立健全监督制度，通过核查反映被许可人从事行政许可事项活动情况的有关材料，履行监督责任。 行政机关应当创造条件，实现与被许可人，其他有关行政机关的计算机系统互联，核查被许可人行政许可事项活动情况。 行政机关可以对被许可人生产经营的产品依法进行抽样检查、检验、检测，对其生产经营场所依法进行实地检查。 行政机关根据法律，行政法规的规定，对直接关系公共安全、人身安全、人身健康、生命财产安超教育考公资源助考网：762741164 旺旺：天天转哟 全的重要设备和设施进行定期检验等等。 行政许可法还明确规定，把行政许可权行政许可的实施权，延伸到对被许可人活动的监督的环节，即“谁审批谁监督”。 同时，对监督行为本身也作了非常明确的规范。 第一，实施行政许可的行政机关或者其他有权的机关对被许可人必须进行监督，但是这种监督原则上以书面监督为主，即我们的监督检查一方面要监督它，另一方面又不能扰民。 第二，对一些需要实地检查的，行政机关在行使权的过程中要尽量减少与老百姓发生冲突。 第三，允许老百姓举报和被许可人举报，这是非常重要的一个方面。 允许公民、法人和其他组织对被许可人的活动投诉举报，这是充分利用当事人之间的利害关系来强化行政许可监督的重要方式，无论是哪种方式，行政机关都不得干扰影响被许可人，都不允许吃、拿、卡、要。 (11)行政许可法对行政机关该许可的不许可、不该许可的乱许可等行为，规定了严格的法律责任。 同时，规定了实施行政许可原则上不准收费，实施行政许可不得索取或者收受他人财物，从而确保了权利与责任挂钩，权利与利益脱钩，从制度上防止利用行政许可“寻租”。 (12)在充分肯定行政许可法的意义的同时，也有专家对 行政许可法是否能顺利实施表示担心：因为这是从法律高度对政府行政审批权力的一次限定，是对行政许可权力的一种约束，而我国计划经济时代遗留下来的审批制度还有相当的惯性，要在短期之内对此进行改革，尤其是从法律上彻底自我革命，这本身就不容易。 而且，从程序上来看，行政许可法的制定过程，基本上还是属于行政立法，在立法过程中缺乏辩论程序，带有较强的执政领导意志的色彩，虽然领导人有意推进行政许可法 ，但在行政体系内部阻力较大的情况下，领导人的力量也比较有限，这样行政许可法出台就遇到了一些阻力。 推动行政许可法出台的核心动力是行政审批领域的腐败问题。 随着行政审批制度改革的日益深化，行政许可法也就自然而然地推上了前台。 当然，反腐败意味着利益结构的调整， 行政许可法的出台，往往意味着不同利益的较量，自然也会遇到不小的阻力。 (13)还有专家对行政许可法的某些内容提出了批评意见： 行政许可法本应明确分权，肯定最近 20 多年来的分权化改革成果，但从条文上看，比较集权，行政许可的设定权过于集中于中央，集中于上级，这似乎更为现实或实用，如有利于反腐败。 但从长远来看，很难说是超前。 有些概念较为模糊，比如设定行政许可的 1213 条中，看似强调了自律自主机制，实际上有些模棱两可，很容易被行政机关随意解释，在实践中会有很大的争议，这很难说是有效的法律原则。 另外，该法没有明确规定行政许可与其他种种变相的行政许可权力之间的关系，很容易使得法律规范了行政许可，却使得很多行政许可可以非行政许可的形式出现。 强调上级机关责令改正等的规定，使该法的法律性弱化，规章性强化。 又比如说“构成犯罪的移交司法机关” ，仍属于“有罪推定”的法理逻辑，因为有罪无罪是司法机关确定的事情，而不是有罪了才移交司法机关，司法机关不是惩罚机关，而是审判机关。 再说，因为反腐而立法的初衷，也不符合该法的本位用意，显得有些大材小用，没有立足长远。 三、申论要求(一) 请概括给定材料所反映的主要内容，字数不超过 200 字。 (15 分)(二) 以下是对上述材料中反映的问题的一些看法，其中有一些可能与材料的内容不一致，请你指出哪几个不一致，并在各自的下面说明你的理由和原因。 对观点一致的说法请勿作答，否则扣分。 每条说明字数在 200 字以内。 (20 分)甲：行政许可法的出台，从 1996 年开始着手起草，其间进行了大量的调查研究，征求各方意见，并借鉴了外国的立法经验，历时七年之久，最终以少见的高票通过，这说明行政许可法是一部顺应时代发展需要的法律。 超教育考公资源助考网：762741164 旺旺：天天转哟 乙：行政许可法严格限定了设定行政许可的范围，也明确了不许设定行政许可的事项，这些规定都是对政府公权力的制约，对公民私权利的一种确认和保护。 丙：行政许可法是根据市场能否良好地自我调节为标准来划分是否需要设定行政许可，这是对市场经济制度的进一步确认和推动，实施行政许可法将大大有利于市场在更广阔的空间中发挥调节作用，优化资源配置。 丁：行政许可法的出台和实施标志着我国政府从管理型政府向服务型政府的一次重大历史性变革，彻底改变了过去办理审批的方式和程序，极大地方便了公民私权利的行使，有力地遏制了行政权力的扩张。 戊：我国出台的行政许可法本质上仍属于行政法规的范畴，主要反映的还是政府单方面改变的一些意愿，对于公民私权利一方的愿望则表达得很少，加之过往的旧制度的惯性， 行政许可法的实施效果仍不能报以过高的期望。 己：行政许可法制定并出台的背景是我国之前的行政审批制度易于滋生腐败，因而其立法的目的在于遏制腐败，而并非是从根本上改变政府与公民之间的不平等对话模式。 这使得行政许可法的诞生充满了先天缺陷。 (三) 假定你是某机关的工作人员，请你就我国行政许可法 出台后面临的问题和挑战，提出对策或建议。 可以全面谈，也可以就某个方面谈。 要求：(1)意见合理，具体可行;(2)条理清楚，语言简明;(3) 字数不超过 400 字。 (15 分)(四) 根据上述材料，自选某一角度，自拟题目，写一篇 1000 字左右的文章。 要求：联系实际，观点明确，条理清楚，语言流畅。 (50 分)超教育考公资源助考网：762741164 旺旺：天天转哟 参考答案（一）请概括“资料”所反映的主要内容，字数不超过 200 字。 （15 分）参考答案：(1)行政许可法> 规定了行政许可的范围和不许设置行政许可的事项，操作性强的执行程序和健全的监督制度，遵循公开、便民原则。 (2)作用：使行政机关权责挂钩，遏制了滥设行政许可行为；解放市场主体权利，实现还权于民；缩小审批范围，改善行政审批领域的腐败问题，高效地执政为民。 (3)不足：审批制度短期内改革不易；反腐败引发不同利益的较量，执行阻力大；比较集权；概念界定不清，制度易变质；规章性强，法律性弱。 （二）以下是对上述“资料”中反映的问题的一些看法，其中有一些可能与“资料”的内容不一致，请你指出哪几个不一致，并在各自的下面说明你的理由和原因。 对观点一致的说法请勿作答，否则扣分。 每条说明字数在 200 字以内。 （20 分）参考答案：(1)丁项与资料内容不一致。 “彻底改变了过去办理审批的方式和程序 ”不对。 因为由于计划经济时代遗留下来的审批制度还有相当的惯性，短期内改革不容易。 反腐败触动不同利益的较量，执行阻力大；比较集权，概念模糊，界定不清晰，制度易变质；规章性强，法律性弱。 这些都将使得彻底改变过去办理审批的方式和程序受阻。 (2)丙项与资料内容不一致。 丙说法对行政许可设定的依据概括不足。 行政许可法强调凡是市场竞争机制能够有效调节的，行政机关采用事后监督等其他行政管理方式能够解决的事项，均不得设定许可。 行政许可法推行将极大发挥市场的调节作用，优化资源配置。 因此，不能将行政许可的标准与其影响混为一谈。 (3)戊项与资料内容不一致。 行政许可法是法律，不是行政法规。 它是全国人大征求了地方人民政府、专家学者的意见，召开了数次座谈会、论证会而制定的。 充分表达了广大人民的意愿，不是政府单方面的意愿。 它的意义不可忽略，实施效果值得期待。 (4)己项与资料内容不一致。 行政许可法的立法初衷是遏制腐败。 但其目的不仅仅在于此，更重要的是限制公权力，保护私权利，还权于民、执政为民。 （三）假定你是某机关的工作人员，请你就我国行政许可法出台后面临的问题和挑战，提出对策或建议。 可以全面谈，也可以就某个方面谈。 （15 分）要求：(1)意见合理，具体可行；(2)条理清楚，语言简明；(3)字数不超过 400 字。 参考答案：(1)应该改变思路，走出立法的不足，通过解释法学，尽量对立法中不合理之处作出合理可用的解释。 (2)建立健全行政管理的激励与制约机制，推动行政许可法 配套制度的建设。 (3)以行政许可法学习班、研讨会等形式，加强对行政执法人员的培训，提高行政执法人员的素质。 (4)加强执法监督，提高执法水平。 将司法监督、行政监督、社会监督与舆论监督相结合，构建立体监督体系。 (5)做好该法实施情况的信息反馈工作，建立畅通的意见反馈渠道，对相关意见进行及时、准确地回应，以使该法在实施过程中得到进一步修改和完善。 超教育考公资源助考网：762741164 旺旺：天天转哟 (6)加强对公务员的培训教育，转变“官本位”的观念，树立其为人民服务的理念。 从管理型政府向服务性政府转变，打造高效服务型政府。 （四）根据上述“资料” ，自选某一角度，自拟题目，写一篇 1000 字左右的文章。 要求：联系实际，观点明确，条理清楚，语言流畅。 （50 分）参考范文：让法律成为执政为民的利器法律是人民生活的标杆与行为约束，是政府规范社会秩序，进行社会管理的工具。 法律的制定与实施关系到国家的前途，民族的命运，正所谓“一言可以兴邦，一言可以丧邦”。 因此我们必须慎重立法，严格执法，让法律先行，让法律成为执政为民的利器。 转变思想观念，坚持民主立法。 两千多年的封建文化根深蒂固，封建君主专制、官僚主义等，是实现社会主义法治国家建设的主要思想障碍。 随着人们民主意识、社会管理参与意识的加强，政府管理人员需要与时俱进，改革创新，转变管理理念、工作思路和施政方式，摒弃官本位思想，创建一个相对平等的平台与公民对话。 在立法时，政府要广纳民意，听取群众需求，坚持公共利益至上，将那些市场主体做得了而且做得好的事项交给市场主体，解放公民和其他市场主体权利，实现还权于民。 需要增强立法的使命感，实践执政为民的思想。 严谨慎重，群策群力，坚持科学立法。 法律的起草、调研、论证、修订、成稿到颁布每个细节都需谨慎对待，对经济和社会可能产生的影响进行深入分析，全方位考核评估。 起草单位应采取听证会，论证会等形式，听取老百姓、地方人民政府、国务院部门、国内外专家学者的意见，并学习借鉴外国的立法经验。 立法要坚持公开和便民利民原则，提高法律执行的可行性和可操作性。 模棱两可的概念，很容易被随意解释，在实践中会有很大的争议，容易使法律变质。 形式化的法律是空无一物的漂亮花瓶，于民于国无益，浪费行政资源，降低政府管理效率。 因此，需要加强法律的清晰度，明确职责权限，确保权力与责任挂钩，权力与利益脱钩。 坚决执行，有效监督，实现有力执法。 必须以坚决执行捍卫法律的严肃性，实现法律的价值。 法律的执行情况反映政府的管理能力，影响政府的公信力，是人民对政府的检验，关系社会稳定。 建立健全监督制度，同时，对监督行为本身作出明确的规范，明确监督责任，防止“暗箱操作” ，及时纠正实施中的违法行为。 实现国家生活的法治化、国家生活的有法可依是依法治国，建设社会主义法治国家的要求。 只有民主立法，科学立法，有力执法，有效监督，才能实现政府职能，保障国家社会经济有序运行。